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Responsabilité & sécurité

GEMAPI et submersion marine : la compétence qui expose les intercommunalités bretonnes

LBLaurent Bouilland·24 juillet 2026·Mis à jour le 25 juillet 2026·≈ 1 min de lecture

Digues, submersion marine, inondation : la compétence GEMAPI place les intercommunalités bretonnes en première ligne — et leurs gestionnaires d'ouvrages face à une responsabilité lourde.

Peu connue du grand public, la compétence GEMAPI — gestion des milieux aquatiques et prévention des inondations — est pourtant l'une des plus exposées juridiquement pour les intercommunalités du littoral breton.

Une compétence obligatoire des intercommunalités

Depuis 2018, en application de la loi MAPTAM, la GEMAPI est une compétence obligatoire des EPCI à fiscalité propre, qui peuvent la financer par une taxe dédiée. Elle recouvre notamment l'aménagement des bassins, l'entretien des cours d'eau et la prévention des inondations et des submersions marines (article L. 211-7 du code de l'environnement).

Le point sensible : les systèmes d'endiguement

La prévention des inondations passe souvent par des digues. Or l'EPCI, comme gestionnaire d'un système d'endiguement, engage sa responsabilité : l'ouvrage doit être identifié, autorisé, entretenu, et son niveau de protection clairement défini. Une défaillance — rupture, ou submersion au-delà du niveau de protection annoncé — peut ouvrir un contentieux lourd.

Un enjeu spécifiquement breton

Entre submersion marine, estuaires et zones basses, la Bretagne concentre les situations où la GEMAPI croise le recul du trait de côte et la loi Littoral. Nous analysons ces sujets connexes à propos du recul du trait de côte et de la loi Littoral en Bretagne.

Sécuriser la compétence

Recenser et régulariser les ouvrages ; définir les niveaux de protection et en informer la population ; articuler GEMAPI, urbanisme et documents de prévention ; clarifier les responsabilités entre communes, EPCI et syndicats mixtes. La compétence est technique ; le risque, lui, est juridique.

Le cabinet Bouilland Poilbout Avocats accompagne les intercommunalités bretonnes sur la compétence GEMAPI, la prévention des inondations et la gestion des ouvrages.

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Laurent Bouilland, avocat associé
Avocat associé

Laurent Bouilland

Droit public, urbanisme & littoral et commande publique. Il accompagne collectivités et élus, en conseil comme au contentieux.

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